发布时间：2017-07-21

（季局长）

新闻界的各位朋友：

大家好！欢迎参加365网址“完善PPP模式运作管理机制”新闻发布会。我是市财政局副局长季洪志。参加今天发布会的还有我局政府债务管理处处长、市PPP管理办公室负责人孙晓强。

近日，市政府印发《关于完善政府和社会资本合作（PPP）模式运作管理机制的通知》（徐政发〔2017〕41号），进一步明确PPP模式管理机制，大力推进全市PPP项目运作。市级建立由市PPP工作领导小组、市PPP项目领导小组负责统筹协调和组织推进，市PPP管理办公室负责政策扎口管理，市PPP中心负责具体事务管理和市各相关主管部门负责项目组织实施的PPP运作管理体制。根据市政府通知要求，下一步，各地区、各部门要着力做好以下工作：

一是加强组织领导。推行PPP模式涉及政府多部门，涵盖多个行业，政策性和专业性较强，各县（市）、区要成立PPP工作领导小组，统一协调部署本地PPP模式推广运用工作；具备条件的地区可由编制部门批准设立PPP管理办公室或PPP中心，作为PPP工作日常机构，履行PPP政策制订、项目储备、业务指导、项目评估、财政补贴和债务风险管理、绩效评价、信息管理、宣传培训等职责。各有关主管部门要按照职能分工，负责相关领域PPP项目具体实施工作，明确分管领导，安排专人负责，有条件的可成立PPP项目推进办公室。

二是全面推广PPP模式。各地区、各部门要结合实际，在财政部PPP综合信息平台公布的能源、交通运输、水利、生态环保、市政、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施、其他等19个行业，全面推广PPP模式运作。市、县各相关主管部门要切实担负项目发起人、实施主体的责任，积极梳理、申报项目入库，做好项目实施方案编制、社会资本招标、合同签订、项目实施监管等全过程工作。

三是规范PPP项目实施。各地区、各部门要严格按照国家、省、市出台的PPP相关政策文件，以及财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）有关规定，科学规范实施PPP项目。要做好合同审核和履约管理工作，建立PPP项目绩效评价、中期调价、利益共享风险分担机制，防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任。市政府将加强PPP项目督查指导，对项目实施机构工作推进、项目成效等进行跟踪督查督办。

四是创新PPP运作机制。各级财政部门加强PPP培训和政策指导，按照全生命周期、物有所值、财政承受能力等规范PPP运作，探索“持续经营、融资延续”、“税收筹划、股权移交”等模式，合理确定边界条件，实现政府、社会资本、社会公众三方共赢。探索政府出资方代表先行出资成立项目公司，办理项目立项等前期手续，中标社会资本通过增资扩股方式进入项目公司；鼓励民营资本、本地企业之间或本地企业与外地企业组成联合体参与社会资本投标；积极争取国家、省PPP基金、前期工作费、以奖代补资金等支持。

五是发挥PPP专家支持作用。按照《徐州市市级政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》，建立并逐步充实市级PPP专家库，实现市、县（市）区资源共享。充分发挥专家智力支持作用，促进PPP项目筛选、评审、采购、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展，进一步提升PPP项目质量。

下面，请我局政府债务管理处处长、市PPP管理办公室负责人孙晓强介绍PPP项目管理职责分工安排情况。

（孙晓强处长）

大家好！下面由我介绍一下我市PPP项目管理职责分工安排情况。

根据市委、市政府工作部署，市编委近期批复设立市政府和社会资本合作（PPP）管理办公室、市政府和社会资本合作中心，分别为行政和全额事业编制，编制人数分别为4人、10人，机构均设在市财政局，负责统筹指导全市PPP模式推广应用。目前，同时批复有正式编制的PPP管理办公室和PPP中心，在全国尚属首例，充分体现了市委、市政府对PPP工作的高度重视。根据《市政府关于完善政府和社会资本合作（PPP）模式运作管理机制的通知》精神，我市PPP运作管理体制及各层级职责如下：

1. 市PPP工作领导小组：由市长任组长，所有副市长均任副组长，市政府秘书长、相关副秘书长以及19个有关部门主要负责同志为成员，统一协调部署全市PPP模式推广运用工作，研究决定PPP项目推进过程中的重大事项等；领导小组办公室设在市财政局。

2. 市PPP项目领导小组：根据工作需要，市级PPP项目可分别成立市PPP项目领导小组，由分管市长任组长，政府相关主管部门主要负责同志任副组长，相关部门负责同志为成员，负责做好各具体项目PPP方案制订、协调推进等工作；领导小组办公室设在政府相关主管部门。

政府相关主管部门作为实施PPP项目的发起人、采购人和实施主体，负责具体PPP项目的申报入库、咨询机构聘请、实施方案编制、社会资本招标、PPP项目合同签署、项目实施监管和项目移交等工作。

3. 市PPP管理办公室：为市PPP项目运作管理专门行政机构。具体职责：承担市PPP工作领导小组日常工作，定期向市PPP工作领导小组报告市级PPP工作开展情况；负责统筹推进市级PPP工作，具体负责PPP政策制定、市级项目筛选入库、计划编制、项目评审，指导和全面推广应用PPP模式；负责合同管理、执行监督和绩效评价等工作；负责市PPP资金池管理，对接争取上级政策和各类资金支持；负责指导各县（市）区、各部门PPP模式运作，指导市PPP中心工作。

4. 市PPP中心：为市PPP项目运作具体事务管理的事业单位。具体职责：承办市级PPP工作业务指导、咨询培训，协助管理市级PPP项目名录、专业咨询服务机构库、市级PPP专家库，搭建PPP项目交流推介平台，承办项目评估推介、储备管理、合同备案、信息统计和发布，指导项目融资、参与监督项目实施和绩效评价等。

（季局长）

下面，进入互动环节，请各位媒体朋友提问，孙晓强处长回答。

记者1：我市市本级PPP项目推进力度较大，工作取得了显著成效，请问各县（市）、区工作进展情况如何？

答：目前，各县（市）、区在PPP模式运作上都进行了积极探索，陆续成立了县级PPP工作领导小组，沛县、睢宁县还出台了《县政府关于推进PPP模式的实施意见》，但各地的工作进展仍很不平衡。全市已落地和正在推进PPP项目累计达到88个，总投资1969.3亿元，其中：市本级37个（含徐州经济技术开发区、徐州新城区4个），沛县16个，睢宁10个，新沂6个，贾汪5个，鼓楼5个，铜山3个，云龙3个，邳州2个，丰县1个。

从项目落地情况看，全市已落地项目28个（其中民营企业作为社会资本中标项目13个：市本级8个，县级5个），已落地项目总投资710.4亿元，吸引社会资本649.88亿元，平均合作年限16年，平均社会资本股权比例78%。按地区分：市本级落地项目18个（含徐州新城区2个），总投资628亿元，社会资本方投入资本金的平均内部收益率5.77%；县（市）区落地项目10个，其中：沛县3个，新沂3个，邳州2个，丰县1个，贾汪1个。县（市）区落地项目总投资82.15亿元，社会资本方投入资本金的平均内部收益率6.52%，谢谢！

记者2：刚才季局长提到了争取国家、省PPP基金问题，请问一下在这方面有什么具体的政策？

答：为加快推进PPP项目实施，财政部和省财政厅都设立了PPP融资支持基金，目前可以申请的基金有三类：一是财政部PPP基金（又称中政企PPP基金），总规模1800亿元；二是江苏省PPP基金，总规模100亿元；三是中政企与江苏省合作PPP基金，总规模45亿元。PPP基金主要投向入选省PPP项目库的项目，优先支持国家示范、省试点项目，基金以股权投资为主，具有期限长、投资回报率低等特点。目前，我市轨道交通、骆马湖水源地、邳州港搬迁、沛县供水等PPP项目共落地上述三类基金68.23亿元，占全省59.4%，规模稳居全省第一位，其中，2016年2月全国第一单PPP基金落地徐州轨道交通2号线一期工程。除此之外，财政部、国家发改委、省财政厅还出台了PPP项目前期工作费、示范试点项目落地奖补、资产证券化等政策，大力支持PPP模式推广运作。谢谢！

（季局长）

今天的发布会到此结束，谢谢大家！